國安辦關于加強基層安全生産網格化監管工作的指導意見

作者:中國機電協會工程機械工作委員會 發布時間:2018-10-28

國務院安委會辦公室關于加強基層安全生産

網格化監管工作的指導意見

安委辦〔201730

 

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會、國務院安委會有關成員單位:

 

為進一步加強基層安全生産(含職業健康,下同)工作,全面提升基層安全生産監管的精細化、信息化和社會化水平,根據《安全生産法》《職業病防治法》《中共中央 國務院關于推進安全生産領域改革發展的意見》《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》和《國務院辦公廳關于加強安全生産監管執法的通知》要求,現就加強基層安全生産網格化監管工作提出如下意見:

一、充分認識實施基層安全生産網格化監管的重要意義

實施基層安全生産網格化監管,使安全生産監管體系延伸到最基層,協助打通安全生産監管“最後一公裡”,是新形勢下創新安全生産監管模式、增強安全生産監管效能的迫切要求,對于緩解基層安全生産監管任務和監管力量之間的突出矛盾,提升全社會安全生産綜合治理能力,構建全覆蓋、齊抓共管的安全生産監管工作格局意義重大。各地區要充分認識新形勢下做好基層安全生産網格化監管工作的重要性,立足本轄區安全生産工作實際,抓好落實,推動安全生産監管工作關口前移、重心下移,全面提升基層安全生産監管的精細化、信息化和社會化水平,力争到2018年底,初步建成運行高效、覆蓋所有鄉鎮(街道)、村(社區)和監督管理對象的基層安全生産網格化監管體系。

二、明确基層安全生産網格化監管的功能定位、劃分原則和職責任務

(一)明确基層安全生産網格化監管功能定位。

基層安全生産網格化監管是指将鄉鎮(街道)及以下的安全生産監管區域劃分成若幹網格單元,既厘清單元内每個監督管理對象負有安全生産監督管理職責的部門,又明确單元内每個監督管理對象對應的安全生産網格管理員(以下簡稱網格員),通過加強信息化管理,實現負有安全生産監督管理職責的部門與網格員的互聯互通、互為補充、有機結合。基層安全生産網格化監管是現有安全生産監管工作的延伸,充分發揮網格員的“信息員”和“宣傳員”等作用,有利于協助負有安全生産監督管理職責的部門實現對基層安全生産工作的動态監管、源頭治理和前端處理。

(二)明确基層安全生産網格劃分原則。

在具體劃分網格時,可遵循下列原則:

1.依托既有網格。

根據《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中關于拓展網格化服務管理的要求,最大限度協調利用社會管理綜合治理網格或其他既有網格資源,積極推動安全生産網格與既有網格資源在隊伍建設、工作機制、工作績效、信息平台等方面的融合對接。注重發揮居民委員會、村民委員會等基層群衆自治組織在發現生産經營單位事故隐患或安全違法行為中的作用,加強信息溝通聯系,形成工作合力。

2.注重條塊結合。

單獨組建網格時,原則上以鄉鎮(街道)、村(社區)為基本單位(即平面轄區的“塊”),根據轄區内的監督管理對象情況,劃分為若幹個安全生産監管網格。以縣級人民政府負有安全生産監督管理職責的部門為主線(即縱向監管的“條”),厘清網格内每個監督管理對象對應的負有安全生産監督管理職責的部門。

3.合理匹配監管任務與監管力量。

經濟規模大或生産經營單位多的鄉鎮(街道)、村(社區),可劃分為多個網格;工業、商貿聚集區域也可劃分為獨立網格;對于規模大、規格高、安全風險高或與基層監管力量不匹配的生産經營單位,可由縣級以上負有安全生産監督管理職責的部門直接監管,不納入基層安全生産網格化監管的範圍。根據工作實際,為相應網格配備專職或兼職網格員,确保每個網格都有對應的網格員。根據網格内生産經營單位的性質、生産過程中的危險性,以及生産經營規模、重要程度、監管重點等情況,可适度調整網格員的分布,使網格員的配備與當地安全生産監管任務相适應。

(三)明确屬地監管、基層安全生産網格化監管工作相關部門和網格員的工作任務。

1.屬地監管工作任務。

各地區要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,認真落實安全生産屬地監管責任,統籌解決以下問題:

1)将基層安全生産網格化監管工作納入安全生産工作重要内容,對基層安全生産網格化監管工作進行總體部署,結合既有網格情況,明确基層安全生産網格化監管工作的牽頭部門和配合部門,并制訂實施方案;

2)厘清網格員與基層安全生産監督管理部門、派出機構(如部分鄉鎮安監站等)的關系;

3)協調解決人員、經費等問題;

4)加強基層安全生産網格監管信息化建設,為基層安全生産網格化監管工作的順利開展提供保障。

2.基層安全生産網格化監管工作牽頭部門工作任務。

  1)制定基層安全生産網格化監管工作實施方案。牽頭編制基層安全生産網格化監管示意圖,明确各網格的網格員、安全監管責任人和聯系負責人。根據網格内監督管理對象的情況,牽頭編制《基層安全生産網格化監管工作手冊》(以下簡稱《網格手冊》)等實用性強的工作規範和标準。制作網格員明白卡,明确網格員工作任務和報告方式。

2)對網格員上報的信息進行彙總和分類處置。對屬于牽頭部門監督管理職責範圍内的安全生産非法、違法行為依法依規進行處置;對屬于配合部門職責範圍内的安全生産非法、違法行為,交由其進行處置。

3)協調解決基層安全生産網格化監管工作中遇到的問題。

3.基層安全生産網格化監管工作配合部門的工作任務。

1)确定專人配合牽頭部門編制基層安全生産網格化監管工作實施方案和基層安全生産網格化監管示意圖。按照牽頭部門要求,配合編制《網格手冊》等實用性強的工作規範和标準。

2)根據本部門職責,對網格員上報或牽頭部門交辦的安全生産非法、違法行為依法依規進行處置。

3)配合牽頭部門,解決基層安全生産網格化監管工作中遇到的問題。

4.網格員的工作任務。

網格員主要履行信息員、宣傳員的工作任務:根據《網格手冊》要求,重點面向基層企業、“三小場所”(小商鋪、小作坊、小娛樂場所)、家庭戶等查看非法生産情況并及時報告;協助配合有關部門做好安全檢查和執法工作;向監督管理對象送達最新的文件資料;面向監督管理對象和社會公衆積極宣傳安全生産法律法規和安全生産知識等。網格員的其他工作任務,各地區可結合實際根據工作需要确定。

三、多措并舉,确保基層安全生産網格化監管高效運行

(一)加強組織領導。各地區安委會要加強對基層安全生産網格化監管工作的組織領導,主要負責人要堅持親自抓,分管領導具體抓,負有安全生産監督管理職責的部門共同抓,形成層層抓落實的工作格局。要堅持因地制宜的原則,對于已開展此項工作的地區,可在原方案的基礎上,根據本指導意見有關要求,進一步健全完善相關制度措施,逐步實現基層安全生産網格化監管工作全覆蓋,不斷推動基層安全生産網格化監管工作的規範化、長效化。尚未開展此項工作的地區,要根據本指導意見,抓緊制定具體實施方案,加快實施步伐并認真落實。

(二)加強待遇保障。各地區要結合本地經濟發展水平和對網格員的職責要求,合理确定網格員待遇,配備必需的防護用品,實現“責、權、利”相統一,确保其待遇水平和防護水平與工作任務及危險性相适應。完善網格員信息采集上報“以獎代補”獎勵機制,充分調動網格員信息采集的積極性。

(三)抓好業務培訓。各地區要按照“先培訓後上崗”的原則,由牽頭部門做好網格員集中培訓工作,使網格員會檢查、會記錄、會報告。同時,配合部門要将網格員培訓納入年度培訓計劃,定期組織培訓,持續提高網格員發現問題的能力。創新培訓手段,通過安全生産執法現場觀摩、以會代訓、技能比武等多種方式,進一步提升網格員的業務素質。加強網格員保密教育,防止向外界洩漏所負責網格内的重要數據信息或企業的商業秘密、技術秘密等。

(四)建立常态化運行和考核機制。牽頭部門要研究制定網格員日常巡查、信息報告等網格運行配套管理制度,建立健全監督管理對象動态監管檔案,實現全過程留痕。建立健全基層安全生産網格化監管工作考核機制,鼓勵将考核情況與網格員待遇挂鈎,充分調動網格員工作積極性。

(五)突出信息化建設。牽頭部門要充分利用信息化技術,搭建或融入既有網格化監管工作信息平台,推動安全生産信息采集錄入和動态更新、事件派送交辦、現場處置、結果反饋、治理複查等事項的信息化管理。強化信息前端采集工作管理,實現問題早發現、信息早報告、隐患早治理、複查早提醒。建立健全信息安全保障體系,實行信息使用分級管理與授權準入,确保信息安全。

(六)強化典型引路。各地區要立足自身實際,堅持試點先行、循序漸進、注重實效。要不斷總結推廣試點地區的創新舉措和鮮活經驗,以點帶面,指導推動工作全面開展,實現頂層設計與基層實踐的有機結合。國務院安委會辦公室将适時選取一批典型做法,在全國範圍内進行經驗推廣。

(七)推動社會參與。充分發揮第三方安全生産專業技術服務機構在參與支持安全生産網格建設、安全風險評估以及協助指導生産經營單位安全隐患整改等工作中的作用。健全并保障安全隐患、非法違法行為以及事故的舉報渠道暢通,對舉報有功人員及時兌現獎勵,充分調動廣大群衆監督舉報的積極性,推進安全生産專群結合、群防群治、齊抓共管。


 國務院安委會辦公室

 20171020


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